信息公开

省人民政府办公厅关于加强中小学幼儿园安全风

点击量:   时间:2018-02-14 20:08

各市、自治州人民政府,贵安新区管委会,各县(市、区、特区)人民政府,省政府各部门、各直属机构:

为贯彻落实《国务院办公厅关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的意见》(国办发〔2017〕35号)精神,进一步加强和改进我省学校安全工作,切实保障广大师生安全,维护学校持续健康稳定发展,把学校建成最阳光、最安全的地方。经省人民政府同意,现提出如下意见。

一、总体要求

(一)指导思想

好教育环境和社会环境,为学生健康成长、全面发展提供保障。

(二)基本原则

坚持社会协作、综合施策。将学校安全作为公共安全和社会治安综合治理的重要内容,加强组织领导和协调配合,充分发挥政府、学校、家庭、社会各方面作用,运用法律、行政、社会服务、市场机制等各种方式,综合施策、形成合力。

坚持以人为本、全面防控。将可能对学生身心健康和生命安全造成影响的各种不安全因素和风险隐患全面纳入防控范畴,科学预防、系统应对、不留死角。

坚持依法治理、立足长效。突出制度建设的根本性和重要性,依据法治原则和法律规定,做好顶层设计,依法明确各方主体权利、义务与职责,形成防控学校安全风险的长效机制。

坚持分类应对、突出重点。坚持问题导向,根据不同区域、地方以及不同层次类型学校的实际,区分风险的类型和特点,有针对性地构建安全风险防控机制,集中解决群众关心、社会关注的校园安全问题。

坚持分级办学、属地管理。坚持“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”原则,健全完善“党政同责、一岗双责、失职追责”责任制,落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,逐级、按业务职责落实学校安全工作主体责任。

(三)工作目标

针对影响学校安全的源头性问题和突出问题、难点问题,进一步整合各方面力量,加强和完善相关制度、机制,坚持教育与管理、治理与建设相结合,深入改革创新,加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障和科学系统、全面规范、职责明确的学校安全风险预防、管控与处置体系,努力实现学校发案少、周边秩序好、校园和谐稳定、师生家长满意的工作目标。

二、工作任务

(四)全面落实学校风险防控基础建设主体责任。贯彻落实《国务院办公厅关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的意见》(国办发〔2017〕35号)和《省委办公厅省政府办公厅关于进一步加强校园安全管理工作的意见》(黔委厅字〔2010〕38号),按照“党委政府领导、综治部门牵头、公安教育互动、校园社会联动”的要求,在各级党委、政府领导下,公安、教育部门负责,工商、文化、住房城乡建设等部门和学校各司其责、密切配合,落实学校安全监管的主体责任,形成齐抓共管的工作格局,共同建设完善学校安全风险防控体系。(责任单位:省教育厅、省综治办、省公安厅、省司法厅、省经济和信息化委、省工商局、省新闻出版广电局、省卫生计生委、省住房城乡建设厅、省安全监管局、省交通运输厅、省水利厅、省国土资源厅、省文化厅、省食品药品监管局,各市县级人民政府)

(五)全面落实学校风险防控的法律责任。贯彻落实《贵州省学校学生人身伤害事故预防与处理条例》(以下简称《条例》),全面落实各级人民政府及其部门法定职责,指导、监督学校落实各项预防措施、支持学校依法妥善处理各类学生人身伤害事故纠纷。引导学生及其父母和其他监护人合理认识学校的安全责任、切实履行法定义务,发生造成学生伤亡的安全事故,引导其通过法治途径和方式处理,理性化解纠纷。对围堵校园、殴打侮辱教师、干扰学校正常教育教学秩序等“校闹”行为,公安机关要及时坚决予以制止。(责任单位:省综治办、省教育厅、省公安厅、省司法厅,各市县级人民政府)

(六)全面落实学校风险防控制度规定。完善学校风险防控联席会议制度,由综治部门牵头,教育、公安等部门参与,定期召开联席会议,督导检查工作,考核通报情况,总结交流经验。落实《条例》规定,设立学生人身伤害事故纠纷调解委员会,设立学生人身伤害赔偿准备金,负责学生人身伤害事故纠纷调解工作。(责任单位:省综治办、省教育厅、省公安厅、省交通运输厅、省卫生计生委、省食品药品监管局、省国土资源厅、省水利厅、省环境保护厅,各市县级人民政府)

(七)全面落实人防体系建设。按照“政府招聘、公安培训、教育使用”和中小学、幼儿园保安工资由政府财政支付的要求,设置内部安全保卫组织,按照学生规模500人以下(不含500人)2至3名、500人至1000人(不含1000人)3至5名,1000人以上不低于学生总数3‰的比例配齐配强安全保卫人员,配齐配足安保装备“八小件”。寄宿制中小学校要配备男、女宿管员,寄宿学生规模在300至500人的配备3至6名管理人员,500至1000人的配备6至8名管理人员,超过1000人的每增加200名寄宿生可以增加一个编制。原则上每所学校幼儿园配备1名校医,学生规模超过1000人的配备两名校医,每增加600名学生,增配一名校医。地方人民政府、有条件的学校可以采取购买服务等方式,将校园安全保卫服务交由有资质的保安服务公司提供。学校要与社区、家长合作,有条件的建立学校安全保卫志愿者队伍,在上下学时段维护学校及校门口秩序。(责任单位:省编委办、省财政厅、省公安厅、省教育厅,各市县级人民政府)

(八)全面落实物防技防体系建设。按照中小学幼儿园安全工作防范规范(试行),进一步完善中小学安全围墙建设,学校实验室、财务室等重点部位、区域安装防盗门、防盗窗等“三铁”建设,各项防范措施落实率达到100%。完善学校安全技术防范系统,在校园所属区域要安装覆盖全区域的数字视频图像采集装置,有条件的要安装周界报警装置和一键式报警系统,做到公共区域无死角。要将校园视频监控系统、紧急报警装置接入公安机关、教育部门的监控或报警平台,并与公共安全视频监控联网共享平台对接,逐步建立校园安全网上巡查系统。(责任单位:省教育厅、省公安厅、省财政厅,各市县级人民政府)

(九)全面落实安全法治教育演练职责。贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制,具有执法主体的行政机关分批分级负责对学生的普法工作,继续加大对学校派驻法制副校长、法制辅导员力度。加强对学校师生、家长的法治宣传教育,在处理涉校涉生事故等群众关心的热点难点问题过程中,要加强对当事人、监护人、家属等相关重点人群的政策宣讲和法律法规讲解,依法依规合理表达诉求,妥善化解矛盾纠纷。落实《中小学公共安全教育指导纲要》,各级各类学校要落实安全教育十项制度(开学安全教育第一课,每周集中一次安全教育,每天课前课后安全提醒,节假日前集中进行安全教育,印发致家长一封信,布置一篇安全教育作业,召开一次家长会,开展一次安全教育大家访,开设一个安全教育专栏或知识展板,开展一次安全教育专题活动)。充分利用家长会、短信、《致家长的一封信》等各种方式,提醒学生家长加强孩子在校外、园外的安全监管,履行监护人责任。大力推进学生身心防范健康服务,配备专业卫生技术人员,积极依托相关心理教育师资和社会心理服务资源,加强对学生的心理安全和心理健康引导教育。落实教育部《中小学幼儿园应急疏散演练指南》的要求,组织开展消防、洪涝转移、防震减灾、反恐防暴等应急疏散演练,中小学每月至少开展一次应急疏散演练,幼儿园每季度至少开展一次应急疏散演练,城镇中小学、农村寄宿制学校要适当增加应急疏散演练次数,实现应急疏散演练常态化,提高师生的应急避险能力。(责任单位:省教育厅、省司法厅、省公安厅)

(十)全面落实学校安全事故的应对和处置。学校发生重特大安全事故,地方政府要在第一时间启动相应的应急处理预案,统一领导,及时动员和组织救援,开展事故调查、责任认定及善后处理,并及时回应社会关切。发生重大自然灾害、公共安全事故,应当优先组织对受影响学校开展救援。教育部门应当指导学校建立安全事故处置预案,健全学校安全事故的报告、处置和部门协调机制。在校内及校外教育教学活动中发生安全事故,学校应当及时组织教职工参与抢险、救助和防护,保障学生身体健康和人身安全。(责任单位:省教育厅、省公安厅,各市县级人民政府)

(十一)全面落实校方责任险暨无过失责任险。学校举办者按规定为学生购买校方责任险暨校方无过失责任险,义务教育阶段学校投保所需经费从公用经费中列支,其他学校投保的费用,由各市(州)、县(市、区、特区)按照国家有关规定执行。各地要根据经济社会发展情况,结合实际合理确定校方责任险暨无过失责任险的投保责任,规范理赔程序和理赔标准。有条件的地方可以积极探索与学生利益密切相关的食品安全、校外实习、体育运动伤害等领域的责任保险,充分发挥保险在化解学校安全风险方面的功能作用。保险监管部门要加强对涉及学校保险业务的监督和管理,会同教育部门依法规范保险公司与学校的合作,严禁以学校名义指定学生购买或者向学生直接推销保险产品。大力增强师生和家长的保险意识,引导家长根据自愿原则参加保险,分担学生在学校期间因意外而发生的风险。鼓励各种社会组织设立学校安全风险基金或者学生救助基金,健全学生意外伤害救助机制。(责任单位:省教育厅、贵州保监局)

三、重点工作

(十二)实施学校警务室(治安岗亭)提质升级工程。进一步加强学校警务室建设,全面提升学校警务室规范化建设,筑牢学校安全的第一道防线。公安机关要进一步完善与维护校园安全相适应的组织机构设置形式和警力配置,加强学校及周边警务室建设,定期派出经验丰富的民警加强学校安全防范工作指导。(责任单位:省综治办、省公安厅、省教育厅,各市县级人民政府)

(十三)实施“护校安园”工程。公安机关要进一步深化“护校安园”专项行动,建立学校周边治安形势研判预警机制,严厉打击校园周边侵害师生生命财产安全的流氓团伙、黑恶势力等违法犯罪活动,加大校园周边暂住人口、流动人口、出租房和歌舞厅等娱乐场所的管理。加强校园周边治安巡逻,尤其是加大学生上下课和晚自习时段重点路段和易发案件地点的巡逻力度,提高治安防控能力。加强校园周边刑释解教人员、社区服刑人员、肇事肇祸精神病人以及对社会不满、扬言报复社会等重点人员的排查管控,坚决防止严重精神障碍患者针对师生的肇事肇祸重大恶性案件发生。加强校园欺凌、暴力行为和性侵学生等违法犯罪的打击处理。教育部门要会同有关部门研究制定学生欺凌、暴力行为和性侵学生的早期发现、预防以及应对的指导手册,建立专项报告和统计分析机制。学校要切实履行教育、管理责任,及早发现、及时干预和制止欺凌、暴力、性侵、体罚和变相体罚学生行为。对有不良行为、暴力行为的学生,建立由学校法治副校长、辅导员实施训诫的制度。对实施暴力情节严重,构成违法犯罪的学生,公安、司法机关要坚持宽容但不纵容、关爱又严管的原则,指定专门机构或者专门人员依法处理,特别是对犯罪性质和情节恶劣、手段残忍、后果严重的,必须坚决依法惩处,形成积极正面的教育作用。认真做好预防少年儿童遭受性侵工作,加强对未成年学生预防性侵教育,加强教职员工管理,严厉打击校园性侵害犯罪,坚决斩断伸向未成年学生的黑手。改革完善专门教育制度,健全专门学校接收学生进行教育矫治的程序,完善专门学校管理体制和运行机制。(责任单位:省公安厅、省教育厅、省司法厅、团省委、省妇联,各市县级人民政府)

(十四)实施“安全文明校园”建设工程。综治、教育、公安部门要认真组织开展安全文明校园创建活动,通过以评促建,以评促改,全面提升学校安全管理的能力。省级每年创建100所安全文明校园,市(州)每年创建200所市(州)级安全文明校园,县(市、区、特区)按照每年不少于学校总数的20%进行县级安全文明校园创建,力争用5年时间把全省所有学校(幼儿园)建成安全文明校园。各级财政部门要加大财政投入力度,积极支持安全文明校园创建工作。(责任单位:省综治办、省教育厅、省公安厅、省财政厅,各市县级人民政府)

(十五)实施净化文化环境工程。公安、工商、文化、新闻出版广电等部门要依法依规清理校园周边200米以内非法、违规经营的互联网上网服务营业场所、电子游戏厅、歌舞厅、录像厅、棋牌室、音像书刊点等娱游艺乐服务场所。加强校园及周边互联网上网服务营业、手机短信运营商的管理,及时处理严重影响学校安全稳定的网络有害信息和手机短信,依法打击开办影响青少年身心健康的黄色网站等非法活动。加强出版物市场监管,依法查处各类含有反动、淫秽色情、暴力等国家法律禁止内容的文化产品及违法文化经营活动。严厉打击校园及周边传销活动。(责任单位:省公安厅、省教育厅、省工商局、省文化厅、省新闻出版广电局,各市县级人民政府)

(十六)实施交通安全工程。落实《校车安全管理条例》,公安、教育、交通等部门要根据各自的工作职责加强对非经营性校车和经营性校车的管理,建立健全接送学生车辆安全管理制度。对辖区内所有中小学校、幼儿园集中接送学生车辆的排查整治,坚决取缔非法运营学生车辆。加强校园周边道路交通管理,规范校园周边道路交通标志、标线、减速带等各类交通安全设施。严厉打击校园周边“黑面的”“黑摩的”“黑校车”以及其他非法运营车辆,确保学生交通安全。(责任单位:省公安厅、省教育厅、省交通运输厅,各市县级人民政府)

(十七)实施消防安全工程。公安、教育等部门要加强校园校舍消防安全的隐患排查整治工作,确保建筑物消防设施、安全疏散设施等符合国家标准规范要求。要按照消防法律法规的要求,督促学校建立健全并落实防火安全责任制,明确专人负责防火安全工作,定期开展防火安全检查,严格执行防火巡查制度。要将消防安全纳入教学计划,定期组织开展消防安全教育培训和逃生自救疏散演练。要强化师生火灾防范意识,坚决杜绝在校园校舍内存放易燃易爆物品,私拉乱接电气线路,违规用火用电等行为。要加大对校园周边群租房、歌舞娱乐、餐饮住宿等场所隐患排查整治,确保绝对安全。(责任单位:省公安厅、省教育厅,各市县级人民政府)

(十八)实施自然灾害排查整治工程。教育部门要会同国土资源、水利、交通等部门加强对学生上下学重点路段的巡排查和监测预警,尤其是农村寄宿制学校和边远山区学校要对校舍、厕所、围墙以及校园周边环境、地质、地理条件进行经常排查。建立和完善教育与国土、气象等部门信息共享机制,密切关注天气、隐患点动态变化,对潜在存在山体滑坡、山洪、泥石流等自然灾害的区域和路段,设立明显的提醒标志,加强宣传教育,并及时上报政府请求整改,提高地质灾害防范工作的及时性和有效性。(责任单位:省教育厅、省国土资源厅、省水利厅、省交通运输厅,各市县级人民政府)

(十九)实施安全校园建设工程。住房城乡建设、国土资源、教育等部门要坚持安全优先、勤俭节约原则开展校园建设。学校建设规划、选址要严格执行国家相关标准规范,对地质灾害、自然灾害、环境污染等因素进行全面评估。落实中小学校舍安全保障长效机制,保证学校的校舍、场地、教学及生活设施等符合安全质量和标准。校舍建设要严格执行国家建筑抗震有关技术规范和标准,有条件建设学校体育馆的地方,要按照国家防灾避难相关标准建设。建立校舍工程质量终身责任制。(责任单位:省住房城乡建设厅、省国土资源厅、省教育厅、省财政厅,各市县级人民政府)


信息公开